水利工程招投標的問題及其對策

一、水利工程進行招投標工作的意義

在水利工程的建設項目中進行招投標工作的意義主要體現(xiàn)在依稀：（1）有利于促進水利工程的建設朝規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展；（2）能夠有效的降低水利工程的投資成本、提高水利工程項目的建設質量、充分發(fā)揮水利工程的效益以及加快工程項目的建設進度；（3）確保水利工程建設項目具有安全性、高質量、工期短以及效益高等特點。因此水利工程項目建設中，進行招投標工作，能夠遵循科學規(guī)范的工程辦事原則，促進水利工程建設的健康發(fā)展。

二、水利工程招投標過程中的問題

1編制招標文件不科學的問題。我國現(xiàn)在的管理體制對招投標活動的監(jiān)督管理是由不同部門負責。這種多部門的管理方式的優(yōu)點是有助于有關部門在專業(yè)管理方面發(fā)揮其長處，但是也有一個不能避免的弊端，就是會是多部門之間產(chǎn)生諸多的問題和矛盾，使基層單位得不到統(tǒng)一的管理，容易出現(xiàn)混亂。在這樣混亂的管理下，對于招標的文件，有些地區(qū)和單位因為沒有充足的建設資金而沒有按照國家制定的預算定額編制標底，導致初設批準的投資額大大高于標底價。另外，在編制標底的時候，也不找有資質的單位或有能力的專家來編寫，導致編制出來的標底缺乏參考價值。

2地方保護的問題。地方保護是針對招標方來講的，指的是對一項工程進行人為地細化細分，從而使得當?shù)夭糠植粔蛸Y質的企業(yè)也能參與到投標活動中來，導致的直接結果就是良莠不齊的投標單位，且因標段太小，就使得大型建設企業(yè)不愿參與投標。使得水利工程建設中，先進的管理方法、施工技術的參與就難以保證。

3評標的方式過于主觀。目前在水利工程招標過程之中評標的方式使用比較廣泛的是綜合評分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標人漫天報價。但是這種方式也有一個缺陷就是給人為的因素提供了機會。首先，評委會在評標審查時，容易受報價得分計算結果的影響，跟著最高價得分的感覺走。其次，這種評審方式常常把權利集中在少數(shù)人的手上，導致幾個專家打的分數(shù)或者是某個領導的幾句暗示語就能影響和決定評標的結果。最后，這種方式使得評標的各個階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現(xiàn)就是賄賂專家領導和泄露標底。

4投標人或者是投標組織方面的問題。大多數(shù)的業(yè)主對于投標的報價都是十分重視的，將其作為衡量所投標的一個重要因素，也就造成了一些投標單位故意的用超低的價錢拿到標，而業(yè)主在沒有對中標價格進行細致考察的時候將標給了該投標單位。在低價獲得水利工程建設項目的施工權之后，因為中標價格過低，就自然而然會在水利工程建設上面做手腳，極易造成水利工程建設的質量不過關，造成嚴重的隱患。

5串標、圍標現(xiàn)象的問題。所謂串標，是指通過“相互串通投標”或“相互串通招投標”，以達到中標的目的，某些部門濫用權利，在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，再指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象。所謂圍標，是指在招標過程中，多家投標企業(yè)事先約定，相互勾結互相結盟成一個利益共同體，針對招標文件做出多份不同或雷同的投標文件，以最終實現(xiàn)讓其中的某一投標人中標的行為，然后再進行利益分配。圍標串標的方式表現(xiàn)為以下三類：投標人之間相互串通；投標人和招標人之間串通；投標人和其他相關人員之間串通。

三、水利工程招投標問題的對策

1實行政企分開、機構分設、職能分離。水利工程勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，建立獨立于各級政府部門以外的招投標管理機構，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象，任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者間接干預具體的水利工程招標投標活動。建立適合中國國情的招投標體系，設立水利工程施工項目管理中心，為工程雙方提供一站式服務，使水利工程招投標工作公正、公平、公開的進行。

2加強水利工程招標評委專家?guī)斓墓芾怼＿m當增加具有工程造價管理實踐經(jīng)驗的評委數(shù)量，做到科學、公平評判成本臨界標準。要樹立“尊重科學、實事求是”的思想，充分考慮報價的可行性、合理性、科學性。要認真堅持報價合理、施工方案可行、施工技術先進、確保工期和工程質量的原則，摒除片面追求低價中標的思想，做到既要保證業(yè)主的工程質量和工期，又要考慮中標單位的利益。

3提高招投標文件的編制質量。編制出一套具有科學性、合理性和規(guī)范性的招標文件，主要包括水利工程建設項目的施工工期、施工難點、施工質量以及工程的投資計價等方面，因此，招投標人員在進行投標文件的編制工作時，要將這些方面全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)出來，并將投標人員行駛的權利、義務和責任進行明確。另外，要注意合同文件里面內容條款的細節(jié)問題，防止出現(xiàn)容易引起歧義的條款內容，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。

4減少串標陪標現(xiàn)象。做好資格預審環(huán)節(jié)，杜絕業(yè)主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現(xiàn)象。對一般工程項目，不需要資格預審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標。對復雜的工程，需要進行資格預審的，要制定科學合理的資格預審條件。參與投標的企業(yè)越多，投標競爭越充分，串標圍標陪標成本越高，串標、圍標行為發(fā)生的可能性越少。建立部門和社會聯(lián)合監(jiān)督機制，加大對圍標串標陪標行為的查處力度，對圍標串標陪標行為，有必查，查必究，讓圍標串標者對違法行為付出高昂代價。

5嚴格招投標程序。招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間，投標截止時間與開標時間，評標時限與簽訂合同的時問等。水利項目工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍，否則將作為不合理標價而不能中標。編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規(guī)范內容應詳實、準確、可操作。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。同時水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。

結束語

水利工程招投標工作是一項復雜的系統(tǒng)化工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，涉及方方面面，情況錯綜復雜，鑒于目前水利工程招標實施細則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，因此需要在實際工作中密切注意，對其存在的問題進行相應的對策。

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